Понятие выборов и избирательной системы.
Одним из важнейших условий и показателем уровня развития демократии в любом государстве являются,содержательные особенности избирательной системы, т. е. возможность граждан участвовать в избирательном процессе. В Российской Федерации институту выборов придается большое значение. Конституция РФ признает выборы одной из высших форм выражения власти народа. Путем выборов формируются законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов, представительные органы местного самоуправления, избираются Президент Российской Федерации, президенты республик в ее составе, высшие должностные лица других субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Иначе говоря, путем выборов избираются депутаты представительных органов и предусмотренные законодательством должностные лица.
В законодательстве, в периодической печати, в массовом сознании термин "выборы" используется в двух смыслах: как день голосования и как вся избирательная кампания (процесс).
В строгом смысле слова выборы — это избрание гражданами из нескольких кандидатов или политических партий депутатов в представительные органы или предусмотренных законом должностных лиц путем голосования в установленный для этого день.
Выборы — завершающая стадия избирательного процесса, которой предшествуют образование избирательных округов и участков, составление и проверка списков избирателей, образование избирательных комиссий, предвыборная борьба и другие важные мероприятия. Все эти мероприятия и действия, включая день голосования, охватываются понятием "избирательная кампания". Она организуется и проводится по определенным законом правилам и принципам. Эти правила и принципы, взятые в единстве и взаимодействии, именуются избирательной системой.
Основная функция избирательной системы — обеспечить гражданам свободное выражение своей воли, своего отношения к кандидатам в депутаты или к лицам на выборной должности, к политическим партиям в условиях многопартийности и политического плюрализма. Избирательная система признается демократичной, если включает в себя три свободы: а) свободу выдвижения и самовыдвижения кандидатов; б) свободу обсуждения и отвода выдвинутых кандидатов; в) свободу выбора из нескольких кандидатов в момент голосования.
Все избирательные системы мира подразделяются на пропорциональные и мажоритарные. Нередко при выборах в один и тот же представительный орган используются элементы обеих систем.
Так, на выборах 1993 и 1995 гг. в Государственную Думу РФ одна половина депутатов избиралась по пропорциональной системе, а другая — по мажоритарной, что предусмотрено действующим законодательством.
Различие между названными избирательными системами заключается в степени диспропорции между количеством голосов избирателей и числом избранных депутатов.
При мажоритарной системе депутат может представлять даже меньшинство избирателей в округе. Например, при выборах в Государственную Думу РФ кандидату, чтобы быть избранным, достаточно было набрать голосов больше, чем любому другому баллотирующемуся по этому же округу кандидату, т. е. получить относительное большинство.
При пропорциональной системе диспропорция между общим числом голосов избирателей и числом депутатских мандатов значительно меньше, поскольку число депутатских мандатов у каждой'партии зависит от числа избирателей, отдавших за нее свои голоса. При этой системе в идеале все избиратели имеют своих представителей в парламенте, тогда как при мажоритарной таких представителей имеют только те избиратели, чей кандидат собрал больше голосов.
Подчеркнем, что многопартийная система и участие партий в избирательном процессе имеют, несомненно, положительное значение. Влиятельные партии способны разрабатывать возможные варианты стратегического политического курса страны и представлять их на суд общества, избирателей. Все это поднимает социальную роль и значение избирательных кампаний и выборов.